国务院新闻办公室于2016年6月17日下午3时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任连维良出席并介绍《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）有关情况。这是我国社会信用体系建设方面的一个重要文件，是全面深化改革，特别是深化放管服改革的一项重要举措。

    中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，信用联合奖惩机制的建立完善，可以加快形成良好的诚信社会环境，守信者会得到奖赏，而失信者未来将“寸步难行”。

健全激励诚信惩戒失信机制 联合奖惩

    守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制，对于弘扬社会主义核心价值观，构建以信用为核心的新型市场监管体制，进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境，提高社会治理能力，都将发挥重要的支撑作用。

    国家发展改革委副主任连维良在新闻发布会中说道，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会中均对社会信用体系建设提出了明确要求，强调要“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒扬机制和违法失信行为惩戒机制”。国务院专门发布了社会信用体系建设规划纲要。这次印发的《指导意见》是落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院社会信用体系建设规划纲要的具体举措。

     此次《指导意见》出台是为有效治理失信行为高发问题，使失信者付出足够的代价，并通过实施正面激励让守信者受益，做到让守信者一路绿灯、失信者处处受限，从而形成引导社会成员诚实守信的正确导向。

     在《指导意见》中，对诚实守信者重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担，比如优先办理行政审批，优先享受优惠政策，优先提供公共服务，减少审批环节，减少监管频次，降低市场交易成本，使守信者在市场中获得更多机会和实惠，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

     同时，加大对严重失信主体惩戒力度，对违法失信者进行联合惩戒。《指导意见》提出的措施包括行政性、市场性、行业性、社会性四大类，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等级，在行业内公开，面向社会公开，依法依规限制行政许可，限制市场准入，限制新增项目审批核准，限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员，限制股票上市，限制发行债券，限制银行信贷，限制发起设立或参股金融机构、类金融机构，限制从事互联网信息服务，限制申请财政性资金项目，限制参与招标投标、政府采购等公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，限制评先评优，限制出境，限制购买不动产，限制乘坐飞机和高等级列车，限制旅游度假，限制入住星级以上宾馆等。可以说是一处失信、处处受限，一时失信、长期受限，失信将付出巨大代价。

    国家发展改革委副主任连维良指出：《指导意见》既明确了联合惩戒的重点，也明确了必须将惩戒措施落实到人。在合惩戒的对象上，《指导意见》还明确要完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

    同时，《指导意见》既明确了奖惩的落实机制，又明确了协同联动的要求。为了将奖惩措施落到实处，《指导意见》明确了建立健全九个方面的落实机制，包括触发反馈机制、部省协同和跨区域联动机制、信用信息公示机制、信用信息归集共享和使用机制、信用红黑名单制度、激励惩戒措施清单制度、信用修复机制、信用主体权益保护机制以及跟踪问效机制等。

    国家发展改革委副主任连维良表示，联合奖惩的核心在“联合”二字，没有协同联动，仅在某一个方面受到激励或者惩戒，享受的利益或者付出的代价就不够大，就不能产生足够的激励约束作用。因此，《指导意见》特别强调，要建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共同治理格局。

    据国家发展改革委副主任连维良透露，在此之前，有关部门对失信主体已限制乘坐飞机411.5万人次，限制乘坐列车101.6万人次，阻止出境边控443人次，限制申报政府性投资上百亿元，限制担任企业法定代表人、董事、监事等职务2.7万多人次，一些失信企业及其法人代表被取消“劳模”等评先评优资格。

信用信息共享网站+共享平台+社会化征信机构 实现信用信息共享

    为了更好的实现让失信者在一地失信，天下皆知，政府有关部门将建立一个信用信息共享网站，一个信息共享平台，以及发挥一批社会化的征信机构，实现信用信息的共享机制。

    健全信用中国网站。去年6月1日开始建设“信用中国”网站，目前“信用中国”网站已经运行了一周年，现在在“信用中国”网站上已经共享的信用信息超过3800万条，国家发展改革委副主任连维良表示，这个数量也仍然非常有限，包括对行政许可和行政处罚，要通过“信用中国”网站，在七个工作日内向社会公示。这方面的工作我们正在加大力度。

    建立全国信用信息共享平台。在这个平台上，一旦一个地方发生了失信信息，所有接入这个平台的单位都能知晓这个信息。现在信息化在加快发展，各个系统也都非常重视信息建设，但是同时另外一方面，信息孤岛的问题非常突出。在信用领域这个情况也依然存在，很多部门掌握的信用信息相互之间不能共享，因此党中央、国务院要求，要加强全国信用信息共享平台建设。

    国家发展改革委副主任连维良说道：“去年年底已经实现了全国信用平台的试运行，目前接入全国信用平台的有信用建设部际联席会议的所有成员单位已经联通到各个省区市。截止到目前，已经实现的共享信息达到3.1亿条。下一步，要把这个信用信息共享平台向各级政府、向各级政府的职能部门、向社会提供公共服务的各相关机构延伸，使得所有地方发现的失信行为都能纳入这个平台，实现相关部门、相关机构能够共享，从而为守信联合激励和失信联合惩戒奠定基础。”

　 第三方面，充分发挥一批社会化征信机构的作用。政府信用信息共享网站以及能够依法向社会公开的信用信息是有限的，但是社会对信用记录的要求是多方面的要求，因此社会对更多信用信息的要求，需要通过社会化的征信机构来提供和服务。在通过第三方征信机构对社会上的信用信息的整理、登记、调查、信用风险咨询等服务可以更加及时有效的满足社会对信用信息的多方面的需求。

　 所以说，我们通过建设一个覆盖全社会的信用信息共享网站、建设一个共享平台，再加上社会化征信机构的作用的发挥，就能够实现信用信息共享。有效的避免在一处失信，到别的地方还能再发展或者再出现新的失信这种情况。

对征信公司的信用监管比一般企业更加严苛

    在会上，国家发展改革委副主任连维良表示，征信公司是从事信用服务的社会化机构，因此征信机构自身的信用建设显得至关重要。在一定意义上，征信公司就是社会化的信用监管机构，如果从事信用监管不讲诚信，那么它造成的负面影响和损失就远远比一般的企业失信要严重得多。

    现今对征信机构自身的信用监管实施"三个有"——有监管、有记录、有评价。有监管就是国务院专门有征信业管理条例，明确人民银行是征信业的监管机构，人民银行也专门制定了征信机构的管理办法和征信机构监管指引，对征信机构的诚信规范依法经营都有明确的规定和要求。

有记录就是按照信用体系建设规划，建立覆盖全社会的信用记录。通过纳入信用记录，来实现对征信机构的有效监管。国家发展改革委副主任连维良表示，整个全社会的信用记录建设有一个过程，近期我们要突出重点，征信机构的法人、法人代表、高级管理人员以及从业人员的信用记录是整个信用记录建设的重点。

    目前国家正在进行探索通过第三方机构对征信机构开展评价。最近已经启动了对从事企业债券发行领域的评级机构、征信机构的综合评价工作。国家发展改革委副主任连维良说道，相信通过这样一种有效的监管机制，可以做到使征信机构更讲诚信，从而带动全社会诚信水平的提升。

　 信用体系建设是全社会的共同事业，惩戒不是目的，目的是营造更加诚实守信的社会环境，让守信内化于心、外化于形，成为每一个法人和自然人的行为自觉。在建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的同时，要大力培育诚信理念，大力弘扬诚信文化，大力加强诚信教育，通过文化建设和宣传教育的方式，潜移默化，将诚信理念深植人心，真正以守信为荣、以失信为耻。